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第747章 釜底抽薪
- 入冬以来京师接连下了许多场雪,昨夜半夜时又飘飘洒洒的下起鹅毛大雪,到了早上地上已经积起厚厚的一层,处处银装素裹。∷∷,
刘钧特意来到前廷奉天殿前奉天门赏雪。
前朝之时,奉天门是皇帝御门听政之处,门厅里设有宝座,百官朝拜奏事。不过本朝连常朝都已经没了,自然也就没有了御门听政。只剩下了朔望在内朝的乾清门听政。
刘钧披着一件黑貂皮大氅,站在高高的奉天门上,观看着扬扬洒洒的飘雪。
“瑞雪兆丰年啊。”刘钧从栏杆上抓起一把雪,攥在手里。松软的雪立即结成了冰块,冰水刺骨,刘钧却如同孩子一样的把玩着不松手。
“皇上,当心冻手。”一边的司礼监掌印太监王坤连忙道。
刘钧把冰块在手里抛了几下,然后用力的向奉天门前广场上投去。雪团落入雪中,刘钧拍了拍手,转身回到宝座前坐下。
宝座下,挂着总理参政的一众大臣都赐了座,全都满脸惶恐。这不是装出来的,参议院否决了官吏考核法案,皇帝却一连三天都没有反应,直到今天才召大家入宫。晾了三天,这三天确实让这些重臣们心中不安。
皇帝若是第一时间叫他们入宫,甚至冲他们发火,事情可能还不严重。可隔了三天才召他们入宫,按皇帝的风格,这已经是极为不满了。
内阁首辅袁继咸、御史大夫刘宗周、次辅李邦华、参议大夫倪元路、众议大夫姚明恭、左枢密使王谦、顺天府尹郑三俊、司礼监掌印太监王坤。
如今挂着总理参赞衔的只有这八位,此时都在等着风暴来临。
王坤笑着道,“龙汉三年眼看着就要过去了,这一年也算是风调雨顺,国泰民安。各地粮食丰产,朝廷用兵又接连胜利,今年国库还有不少盈余。”
刘钧只是淡淡的道,“今天不说这些。”
“是,圣上。”王坤忙点头。
参议大夫倪元路不得不开口了。
“陛下,大汉立国之后,推行总总新政,都是陛下高瞻远瞩,许多新政也都开始发挥良好作用,大汉今天的强盛离不开陛下推行的新政。但既然陛下委为参议大夫之重任,那么臣就有责任为大汉为陛下负责。官吏考核法案,臣以为还不够完善。既然臣认为不妥,就不能违心的任其通过。”
刘钧问他,“你觉得这个官吏考核法有哪些地方不妥?”
“回皇上的话,臣以为,这考核法太过严苛,国家取士不易,往往二十载寒窗苦读才能科举中取”
刘钧冷笑两声打断了倪元路。
“当今大汉,最不缺的就是官吏了。官员一旦入仕,只能上不能下,吏员往往成为地方世家,父子传袭继承,乡里则完全由大族宗氏把持。许多读书人只知道埋头做八股,两耳不闻窗外事,一心读死书,就算二十载苦读中举,可这样的官员也没有什么用,到了地方任上,也往往得依靠幕僚师爷以及底一的胥吏。如今朝廷加大科举录取人才,废除了八股,还举行公务员考试以择优选取吏员,还给他们培训、见习,目的都是为了能够选拔和培养一批不光是懂经史子集,也懂经济民生的官吏。”
“但就算如此,这些人到了任上,也依然会有许多不适应不能胜任的。对于这部份官吏,自然得淘汰出局。朝廷不需要尸位素餐,无能庸碌之辈。这样的人,说句不客套的话,甚至比那些有能力但却品德败坏贪腐的官吏还可怕。”
皇帝公然说出这样的话,让倪元路等都十分震惊。在他们的心中,尤其是倪元路这样曾经的东林党心中,官员先要谈操守品德,其次才谈能力。品德重于能力,宁愿选一个平庸但清廉的官员,也绝不容忍一个有能力但却贪腐的官员。
可现在皇帝居然说出了相反的态度。
刘钧在八人身上扫过,最后落在了倪元路身上。
“朕知道,当官不容易,寒窗苦读二十载都不一定能中举,科举如同千军万马过独木桥。但这都不是理由,朝廷的军官都已经实行了晋升年限和职务任期,职务与军衔挂钩,职务的数量也都是严格限定的,不得任意添减,从低级到高级军官,其职位数目呈现的是一个金字塔形状,因此每一级的晋升都有一定的淘汰比率,优胜劣态,这才是保证帝国强盛的基础。”
“文官为什么就不能这样?朕不但要让文官也实习这套晋升和淘汰机制,同时也要打破国家取士只通过科举这一途径,还要打破官吏壁垒。科举和公务员考试并举,通过科举和考试取士之后,还要进行专门的培训和见习,这一过程中还要淘汰部份。所有的官吏都得从底层做起,只要做的好,就能一直晋升,哪怕是吏员,最终也有机会做到如诸位一样的总理参政。”
“官员只能上不能下,官吏壁垒吏不能为官,这都是弊政,都要改革。”
刘钧有意的放慢了语速。
“知错不改,保守封闭,最后便是误国误民。今天,朕也不跟你们来虚的,朕今天就要跟你们,跟天下表明朕的态度。能者上平者让庸者下,没有什么客气可言。倪元路,朕让你任参议长,对你期待极大,指望你能为朝廷把关,但你现在所为不是把关,而是拖朝廷后腿。从今天起,你免除一切职务,仅保留你的爵位,回家去吧!”
所有的人都是一震。
倪元路自己都没有料到皇帝居然直接把他撸了。
怔了一下,倪元路起身,取下了自己的梁冠。
“臣有负陛下所托。”
“姚少傅年纪也大了,先前已经请辞,朕强留你担任了第一任众议长,也是辛苦你了。朕也不忍心你如此操劳,今日特许姚少傅辞去众议长之职,回乡安享。”
众人又是一震。
连撤两位议长,哪怕姚明恭这个议长只是个养老院的议长,但却还挂了个总理参政衔啊。不管大汉怎么分权分立,这总理处却是大汉最高决策中枢,总理参政,那就相当于众多宰相中的一个。
但皇帝今天语不惊人誓不休,他还没完。
“王坤,你跟随朕数年,劳苦功高,在司礼监也三年了,朕已经命人在你家乡为你修建一处安享晚年的别墅庄园,你回乡荣养吧。”
王坤脸苍白苍白,也不知道自己哪里就做错了什么。
“从明年开始,朝廷就要全面推行新法,官吏四年一任,两年一大考。每个职务最多连任两届,不论是知县还是首辅,都是如此。你们三位年纪也大了,朕就不留你们再辛苦四年,今年就回乡安享吧。”
“另外,司礼监掌印太监以后不再加总理参政衔。”
“袁先生。”
“臣在。”首辅连忙站起来。
“先生还年富力强,朕就将内阁交给你,从明年开始,正式实行新法,朕希望先生能为朕再带领内阁八年。”
袁继咸今年五十五,八年后也才六十三,其实还相当年轻。但皇帝的话已经很明显,袁继咸已经担任了三年的首辅,这三年可以不计在新法规定的最多不超过两任八年的限制里。但也仅能再任满两届八年,就得让位。
“是。”袁继咸回答。
“原朝鲜总督张国维接任参议大夫,原直隶总督李树初接任众议大夫。”刘钧先是免了三位总理参政,现在又新提了两位上来,加上被撤去总理参政衔资格的司礼监掌印太监,现在总理处仅剩下了七位总理参政,全新一届的总理参政组成。
七位参政,来自三驾马车和枢密院及顺天府,两位内阁大学士,两位议长,一位御史大夫、一位左枢密使还有一位京师府尹。
太监彻底出局,被清出了朝廷中枢,军界也仅保留了一席。
刘钧也通过这一调整,再次强化了总理处这个衙门的重要性。如今的朝中格局,内阁已经相当于后世的******,枢密院相当于总参。议院自然是国会,御史台则相当于美国的最高法院了。
而在这四大衙门之上,刘钧又还有总理处和军机处两个名义上为皇帝谘议顾问机构,实际上总理处相当于英国内阁,或者说是中国的真知局,军机处相当于军委了。
这两个机构是皇帝的谘议参谋机构,但刘钧却通过这两个机构分统文武。
其实不管是隋唐朝的三省六部,还是后来唐宋的中书门下,还是元朝的中书省或者明的内阁,不管各朝的中枢权力由哪个部门掌握,其实改来改去,都是皇帝为了加强自己的控制而已。
尚书省形成于东汉时,初时也是皇帝为分宰相之权,而在内朝设立的尚书台,最后渐形成了尚书省,后来到了三国时期,中书门和门下省又形成,目的则在于分割和限制尚书省的权利。
到了隋时,三省六部整齐划一,主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。但在隋时,三省中尚书省依然权力最大,因此到了唐朝时,为了限制和分割尚书省的权利,又设立了同中书门下平章事这个头衔,最后更形成了加中书门下同平章事衔才为真宰相,不加这个衔的尚书省左右仆射都不能进入中枢参与决策。
到了宋朝后,设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务,宰相之权为枢密使、三司使所分取。宰相、枢密使、三司使三者的事权不相上下,不相统摄。
而到了明朝,朱元璋杀了胡惟庸后干脆下旨,明朝不得再设宰相。后来用内阁大学士来分担宰相之责。
可以说,不管是从秦汉时的宰相还是到了隋唐时的三省,以及宋时的中书门下,或者明的内阁,都其实是皇帝为了分割相权加强皇权的一种努力。
中枢机构变来换去,都是为了达到更好的平衡。
明朝废除丞相,后来设了内阁,再到后来又让司礼监批红,形成了内外朝,都是缘于此。大汉立国不过三年,刘钧也是不断的调整,但目的也是一样,为了形成一个稳定的平衡状态,使得臣下的权力相互制衡,同时也要相互合作。
到了现在,也算基本上达到了一个平衡状态。
这次倪元路投的反对票,让刘钧好不容易建立起来的这个格局有些不太稳定。继续留着倪元路,若是内阁再次提出考核法案,参议院很可能会再次否决,毕竟这涉及到了许多官员的利益。
如果内阁的议案被否两次,那么内阁首辅就得提出辞职,或者皇帝免去参议长之职。两人中,总得走一个,毕竟两次否决,这内阁和参议院已经没有合作默契了。
这就如同在明朝时,内阁拟票,司礼监批红,皇帝若对内阁批红不满,直接改拟批示,那么内阁首辅就得请辞,因为这代表着皇帝对内阁首辅的不信任。皇帝都不信任了,那这内阁首辅还怎么当?
因此,正常情况下,如果议院被否决一次,内阁就得和参议院进行商议,或者是搁置议案,或者是改进议院,直到两方能够达成一致,那时才能再提出审核。
当然,万一两边打起擂台了,出现参议院否则,内阁再提再否决的事,那这两边就得走一个了。
万一走掉一个后,还有第三次提交议案第三次又否决,那就真的是大事了。要么解散议会重组,要么解散这届内阁。
到那地步,就相当严重了。
刘钧不打算闹到那种程度去,他甚至都不打算再冒险提第二次议案,因此他直接来了个釜底抽薪,今天直接把参议长换掉。
免掉倪元路,但参议院还要留着,甚至刘钧打算给众议院也稍给点点权力。毕竟,议院的存在就是为了制衡内阁的,没有议院盯着内阁,内阁可就权利过大了。
“内阁把官吏考核法再研究修改一下,然后再提交参院审核,朕希望新年前能够通过。此外吏部和兵部,也都立即着手准备第一次全国文武官吏大考,年后就要在全国进行大考,在夏季前要完成考核,考核后,所有文武官吏正式开始四年一任,两年一考,同一职位最多连任两年。”
“所有的官吏,不论文武还是宫廷内的宦官和女官,都一样的要完成考核,考核后竞争上岗。”
考核后能者上平者让庸者下,按照刘钧已经拟定的各级考核晋升淘汰率来淘汰部份官吏。成功通过考核上岗。上岗后开始计算任期,考核前的任期不计内其中。因此,所有的官职,明年春季考核后,夏季开始计算,还有完整的四年任期,最多能够连任两届八年。干的非常好的,任内有突出成绩的,可以在任满两年的大考后直接晋升。
新一届的总理处七位总理参政,每人也都还有机会可以当八年总理参政,前提是能够让皇帝满意。表现不好,如倪元路一样,连四年都可能干不满。
但就算干的再好,如首辅袁继咸一样让皇帝满意,也仅能干满八年。
而且总理参政是和内阁首辅、次辅等这些职务挂钩的,就和军官们的军衔和职务是挂钩的一样。首先得是担任首辅等七个重要职务,才能同时加总理参政衔。
刘钧望着他们道,“朕希望诸位爱卿今后能够多一些合作,少一些扯皮。除了御史台,内阁、议院、枢密院都可以提交议院,但朕希望在将议院提交到参院之前,能够先做好准备工作,同时也要提前与参议院做好沟通协商,对于一些有争议之处,尽量提前协商好,不要毫无准备的就把议院提交到参议院审核,最终出现议案得不到多数票支持的情况。”
御史台是个专门负责司法的系统,因此刘钧并不让御史台拥有提案权,他们只要把遵照那些已经通过的法案司法就行了。这就如同刘钧不会给参议司法权一样,既是运动员又是裁判员的事情,当然不行。
“倪先生、姚先生,还有王先生,你们三个都是大汉的功臣,朕不会抹杀也不会忘记你们的功劳,你们年纪也大了,回乡安享晚年也是不错,心里不要有什么怨望。”
倪元路、姚明恭、王坤三个都上前跪下,向皇帝叩头。
“臣等感激圣恩。”
“朕希望你们能明白朕也是一片苦心,你们做个表率,开个好头。今年朝廷不但要实行考核制,搞任期限制,也还有年龄限制,九到五品官,年满五十五岁需要退休离任。五品以上到三品官,六十岁须退休离任。三品以上官员,六十五岁须退休离职,总理参政身体强健可放宽年龄到七十岁退休离职。”
七老八十还当什么官,还能处理的了事务吗?定下官员退休年龄,也是为了让官僚队伍更年青化,更有效率。
不过姚明恭今年才五十五,而倪元路才五十,这个年纪就已经是******了,其实还非常年轻的。但姚明恭本身很平庸,没什么本事,明末时虽当过阁老,但刘钧拉他进新朝内阁和入众议院,其实也就是凑个数而已。
倪元路曾是东林党元老,还曾经反过刘钧,现在跟刘钧尿不到一起去,刘钧当然毫不客气的把他们踢出中枢了。
至于太监王坤,倒不是因为他品德之类的问题。只是刘钧是用不着需要靠太监来分大臣的权的,他也反感太监过于参政。太监顶多做个助手文秘就行了,他们天生不足,天天呆宫里,让他们做总理参政,本身就不合适。
如今宫里太监数量越来越少,刘钧也慢慢的让这些太监退出朝廷中枢,只是让他们成为皇帝私人生活的一些助手而已。
张国维和李树初两人都是数任地方总督的封疆大吏,如今朝廷撤消了总督一职,一个前直隶总督一个前朝鲜总督,都还在京中休息着呢。这两人地方经验丰富,张国维还在朝中任过重要职务,而且两人都是四十六七岁,不满五十。
现在刘钧把这两个实干派、少壮派调入中枢,分任参众两院议长,也是深思熟虑的。
其实这两人更适合在内阁干,不过刘钧最终还是打算先让这两人在议院任职。反正参众两院议长,同时也挂着总理参政衔,能够参与决策朝廷大事。
李树初原本是直隶总督,也是挂有总理参政衔的,但因为朝廷罢除了所有总督,因此李树初不再担任直隶总督后也就自然不再挂总理参政衔,现在他接任众议院长,又重回了总理处了。(未完待续。)
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